Образ будущего. Каким должно было стать Оренбуржье к 2020 году?

Редакция 56orb.ru изучила стратегию социально-экономического развития Оренбургской области, принятую в 2010 году, и сравнила планы с реальностью. Итак, каким должно было стать Оренбуржье к 2020 году и каким оно стало на самом деле?

История создания стратегии

Разрабатывать стратегию социально-экономического развития области начал экс-глава региона Алексей Чернышев, который управлял Оренбуржьем до 2010 года. Но подписал итоговый документ в августе 2010 года Юрий Берг, только-только заступивший на пост губернатора. Поэтому автором этой стратегии логично считать Чернышева, а редактором — Берга.

Чего они хотели достичь? Власти предполагали, что Оренбуржье к 2020 году станет привлекательным регионом для инвесторов, с развитыми высокотехнологичными секторами экономики, высокими объемами производства продукции. Ведь наша область, говорили они, одна из ключевых для России территорий для развития сотрудничества с Казахстаном и странами Центральной Азии. Предполагалось, что к 2020 году в регионе повысится качество жизни населения на основе развития многоукладной экономики.

Три сценария развития Оренбуржья

Документ предусматривал 3 сценария развития региона.

Инерционный (негативный). Согласно нему экономика региона сохранит свою структуру, основой которой являются отрасли, связанные с добычей полезных ископаемых и нефтепереработкой, то есть, грубо говоря, все будет идти, как шло. Только вот в случае реализации его крупные компании топливно-энергетического комплекса не будут рассматривать Оренбуржье как приоритетный для инвестирования регион. Для сельского хозяйства при реализации этого сценария прогнозировалось снижение рентабельности, инвестиционной привлекательности и замедление темпов роста сельского хозяйства, а еще потеря высококвалифицированных кадров. Социальная инфраструктура не сможет обеспечить удовлетворения потребностей населения в медицинских, образовательных и других услугах. Продолжится сокращение численности населения.

Базовый (средний, реалистичный). В этом случае ожидались сдвиги в экономике Оренбуржья. Наиболее привлекательными для инвестирования будут: производство продуктов питания, переделы химического комплекса, машиностроение и логистика. А еще стабилизируется демографическая ситуация и повысится качество жизни населения.

Целевой (наилучший). Опирается на создание и модернизацию транспортно-логистической комплекса региона, позволяющего реализовать масштабные инфраструктурные и информационно–коммуникационные проекты. Особенностями этого сценария являются положительные тенденции развития экономики и благоприятные демографические тренды.

Плюсы: преимущества Оренбуржья

Во-первых, это значительный человеческий капитал. На территории области тогда проживало 2,115 млн человек (7‐е место в ПФО). И население региона в среднем было моложе, чем в большинстве областей Поволжья, что говорило о возможности повышения активности жителей области, в том числе предпринимательской. Во-вторых, Оренбуржье обладает природно‐ресурсным потенциалом: имеет запасы углеводородов, руд черных и цветных металлов, каменных солей и т. д.

В-третьих, природные условия области подходят для выращивания твердых сортов пшеницы и развития животноводства.

И, в-четвертых, у региона был потенциал для производства промышленной продукции из-за наличия в Оренбуржье предприятий металлургической и газохимической промышленности, а также машиностроительного комплекса.

Минусы: слабые стороны Оренбуржья

Еще в 2006 году (до подписания стратегии развития Оренбуржья) первый вице-губернатор Сергей Грачев говорил, что изменения федерального налогового и бюджетного законодательства лишили регион возможности проводить политику развития за счет собственных финансовых ресурсов. А позже экс-глава региона Алексей Чернышев пожаловался, что из собираемых в области налоговых доходов лишь 30% остается в региональном бюджете, а остальное уходит в Москву.

Он был уверен, что в стратегии развития региона обозначено только несколько направлений, по которым возможен рост производства — это добыча газа, нефти, металлургия и сельское хозяйство. В то время как в областной стратегии основным вектором намечен переход от сырьевой экономики к высокотехнологичной.

А еще в те годы экономика региона характеризовалась невысокой долей производства конечной продукции, износом основных фондов, низкой производительностью труда в отдельных секторах.

Другая проблема региона — невысокая численность населения областного центра, что создает менее привлекательные условия для жизни и ведения бизнеса.

Еще это была необорудованность российско-казахстанской границы с вытекающими: издержки ведения бизнеса, перемещения труда и капитала, предпосылки для развития трансграничной преступности.

Что касается социальных проблем, то уровень доходов населения был ниже среднего по стране. Наблюдалось тогда и повышенная заболеваемость, в том числе социально опасными болезнями, а еще демографический спад, сопровождаемый оттоком населения.

И заключительный минус — особенности природной среды. В регионе, как говорили власти, тип погоды определяет пониженную способность ландшафтов к самоочищению, что усугубляет экологические проблемы, связанные с деятельностью промышленных предприятий.

Ожидания-реальность: сбылись ли прогнозы в разных отраслях?

Власти запланировали до 2020 года развить: экономику, агропромышленное, металлургическое, машиностроительное производства, транспортно-логистическую инфраструктуру, региональный туризм, социальную сферу.

Чтобы понять, что удалось реализовать, а что — нет, 56orb.ru сравнил плановые цифры стратегии с реальными данными Оренбургстата за 2020 год.

• Финансы

В 2020 году относительно 2010 года объем инвестиций в основной капитал Оренбуржья вырос на 95,3 млрд. рублей или в 1,9 раза.

Объем ВРП вырос за исследуемый период в 2,3 раза, а ВРП на душу населения вырос в 2,4 раза и составил 538,97 тыс. рублей.

Средний доход населения должен был вырасти до 2020 год с 10,2 до 22,7 тысяч рублей. В итоге, в 2020 году, судя по данным Оренбургстата, они составили 24 429,8 рублей, то есть рост превысил ожидания.

Вот так менялись доходы оренбуржцев:

Среднедушевые доходы населения выросли в 2020 году относительно 2010 года на 11 174 рубля, или в 1,8 раза, и составили 24 731,1 рубля.

Что касается численности рабочей силы, то в 2010 году она составляла 1 062,8 человек. Из них занятых — 985,8, безработных — 77.
В 2020 году количество рабочей силы сократилось до 933,4 человек. Их них занятых в работе — 878,1 человек, безработных — 55,4.

То есть количество экономически активного населения за 10 лет сократилось почти на 130 тысяч человек — это очень много! Столько народу (включая детей и пенсионеров) живет, например, в Бузулуке и Бугуруслане, вместе взятых.

По словам губернатора области Юрия Берга, к концу октября 2010 года уровень безработицы снизился до 1,2% против 1,9% в марте 2010 года.

Уровень зарегистрированной безработицы к концу декабря 2020 года составил 4,1%.

• Демография

В Оренбургской области еще в 2010 году проживало более 2 млн человек. На 2020 год численность должна была быть на уровне 2,1 млн человек.

Но и тут оказалось не все так гладко: по данным переписи 2020 года общая численность населения региона составила 1 862,8 тыс. человек, что ниже показателя предыдущей переписи (2010 год) на 170,3 тыс. человек.

По данным Оренбургстата, прирост населения наблюдался лишь с 2012 по 2015 годы.

Но и в 2010, и в 2020 году в регионе умерло больше людей, чем родилось. В 2010 году на свет появились 28 601 человек, а умерло — 29 572 человек.

В 2020 году родились 18 674 человек, а умерли — 31 807.

Говоря о том, что население региона заметно сокращается, нельзя не вспомнить один любопытный факт: в ходе реализации нацпроекта «Демография» прокуратура области с 2020 по 2021 год нашла 114 нарушений закона! Тогда было внесено 35 представлений и возбуждено 4 уголовных дела, 33 лица привлечены к административной и дисциплинарной ответственности.

Надзорное ведомство объявило министру физической культуры и спорта Оренбургской области Сергею Салмину (ныне он занимает пост главы Оренбурга) и главе Оренбургского района Василию Шмарину предостережения о недопустимости нарушений федерального законодательства.

Что касается ожидаемой продолжительности жизни, то ее предполагалось поднять за 10 лет с 66 до 72 лет жизни. Но и этим планам не суждено было сбыться.

По данным Оренбургстата, данный показатель оказался ниже, чем в среднем по стране. Если в 2010 году продолжительность жизни оставалась на уровне 68 лет, то в 2020 году — на уровне 69 лет. А прогноз на будущее кажется неутешительным.

• Здравоохранение

Целью развития системы здравоохранения было сделать медпомощь доступной. Но реальная статистика показывает картину, от которой становится грустно.

Например, в 2010 году амбулаторно-поликлинических организаций было 407, а в 2020 их число сократилось до 393. Число женских консультаций, детских поликлиник, отделений сократилось (с 2010 по 2020 год) с 403 до 299, а число ФАПов — с 1 040 до 926.

Численность врачей и среднего медперсонала в регионе за период 2010–2020 гг. тоже сокращалась: в среднем число врачей снижалось на 174 человека в год, а численность среднего медперсонала — на 382.

За это время (с 2010 по 2020 год) численность среднего медперсонала на 10 тыс. человек населения снизилась на 10,7%. Наибольшее снижение произошло по числу фельдшеров (на 31,6%) и зубных врачей (на 38,6%). Зато отмечается рост численности рентгенолаборантов (на 14,3%).

Число больничных коек за период 2010–2020 гг. сократилось на 640 единиц.

• Образование

Цель развития системы образования, судя по стратегии развития Оренбуржья, — внедрение современной модели образования.

Если опираться на статистику, что число детсадов увеличилось с 2010 по 2020 год с 779 до 907. Численность воспитанников выросла с 779 до 110.

К 2020 году потребность населения в получении мест в детских садах региона для детей в возрасте до 3 лет была обеспечена на 97,92%, для детей в возрасте старше 3 лет — на 100%.

Для сравнения: в 2009–2011 года доступность детсадов была менее 70%.

Что касается школ, то ситуация оказалась не такой позитивной. Если в 2010 году число СОШ в регионе было 1 143, то в 2015 оно сократилось до 923, а в 2020/2021 учебном году до 838.

Но самое интересное, несмотря на сокращение школ, численность учеников, напротив, в Оренбуржье выросла с 2010 по 2020 год. В 2010 грызли гранит наук 212,4 тыс. ребят, а 1 сентября 2020 года в области за парты сели 239 000 учеников.

• Промышленность и производство

Промышленное производство является одним из локомотивов развития региона. Работа по перезагрузке кризисных производств, запуск крупных инфраструктурных проектов в 2020 году должны были привести Оренбуржье к экономическому росту.

Но что произошло за 10 лет?

Индекс промышленного производства с 2010 по 2020 гг. должен был вырасти на 2,6%.

По итогу индекс промышленного производства в 2020 году по сравнению с 2010 годом снизился на 6,2%. Индекс промышленного производства в добыче полезных ископаемых за это же время вырос на 2,1%.

Общий объем отгруженной продукции, выполненных работ и услуг промышленного производства за 10 лет вырос в 2 раза.

Среднегодовой прирост объема отгруженной продукции за последние 10 лет (с 2010 по 2020 годы) составил 24,2%.

В 2020 году на территории области насчитывалось 32 электростанции общего пользования (в 2010 году — лишь 6), из них 15 солнечных электростанций, и 484 электростанции при других организациях (в 2010 году меньше — всего 361).

Но в 2020 году выработано 11 358,9 млн.кВт·ч электроэнергии, а в 2010 году — 17 998.

В Оренбуржье продолжилась реализация крупных инвестиционных проектов. К 2020 году Новотроицкий содовый завод запустил производство полного цикла и наладил выпуск продукции, здесь было создано 413 рабочих мест.

Было завершено строительство площадки для выпуска сельхозтехники марки «Джон Дир», создано 210 новых рабочих мест.

«Орскнефтеоргсинтез» запустил строительство нового комплекса замедленного коксования, было создано более 150 новых рабочих мест.

ММСК завершил строительство второй очереди кислородной станции.

«МастМастер» — резидент ТОСЭР «Ясный» — запустил промышленное производство огнезащитного картона. Численность персонала выросла в 2,5 раза — до 180 человек.

«Хайлон Петролиум Пайп Сервис» — дочернее предприятие международного холдинга — в 2020 года принесло бюджету региона 43 млн рублей, создано 91 рабочее место.

В июле 2020 года было создано предприятие «Новые технологии добычи нефти».

Компания «НСплав» открыла новые производства по выпуску порошка алюминия и карбида хрома.

В Новотроицке открылось два предприятия — завод нестандартного технологического оборудования и завод цветных металлов.

Компания «Руст-энерго» запустила автоматизированную линию по производству аккумуляторов.

«Сладковско-Заречное» совместно с «Орен-Ойл» и Тюльганским машиностроительным заводом начали разработку совместных проектов.

Тюльганский машзавод совместно с областной лизинговой компанией начал запуск в производства бороны для сельхозтехники.

Произошел перезапуск ряда предприятий, находящихся на грани банкротства:

• Новый собственник «Уральского бройлера» вышел на 40 тысяч тонн.
• «Оренбургский хладокомбинат» возобновил выпуск мороженого.
• Возобновлено производство орских холодильников.
• «Орский бекон» проводит модернизацию производства.
• На птицефабрике «Восточной» в Новотроицке возобновили производство мяса.
• В Новоорске перезапустили предприятие «Оренбургский кролик».
• «Уралмаш-Горное оборудование» запустил производство горного оборудования.
• Орский вагонный завод возобновил ремонт железнодорожных вагонов.
• Орский завод электромонтажных изделий перезапустил производство трансформаторных подстанций.
• Завод синтетического спирта возобновил выпуск изопропилового спирта.
• Шильдинский и Сорочинский элеватор выкупили новые собственники, которые инвестируют средства в развитие производства.
• Птицефабрика «Родина» начала реконструкцию.

Активно развиваются территории опережающего социально-экономического развития в Ясном и Новотроицке. Резидентами ТОСЭР стали к 2020 году 20 компаний. Объем инвестиций их составил около 5 млрд 700 млн рублей, создано на тот момент 1,5 тыс новых рабочих мест.

Что касается продуктов, то за 2010 год в хозяйствах всех категорий произведено скота и птицы в живом весе 226,6 тыс. тонн, яиц — 1 099,3 млн. штук, молока всех видов — 861,1 тыс. тонн. А в 2020 году произвели меньше: 214,7 тыс. тонн скота, 637,7 тыс. тонн молока и 995,8 млн штук яиц.

• Сельское хозяйство

Развитие сельского хозяйства в регионе заключалось в:

• Обеспечении занятости населения сельских территорий;
• Сохранении доли сельского населения в общей численности населения области на уровне не менее 38,9%;
• Обеспечении сельских жителей базовыми социальными услугами и повышение транспортной связанности;
• Расширении доступа сельских жителей к земле и природным ресурсам.

Арифметика 2010-го аграрного года в регионе оказалась довольно пессимистичной: тогда 46% посевной площади погибло из-за засухи. Она привела к гибели культур на площади более 1800 тыс. га.

Что касается цифр, то в 2010 году в Оренбуржье неиспользуемая пашня составляла 6% от общей площади пахотных земель. А в 2020 году из общей площади пашни — не использовалось 13%.

При этом в 2010 году посевная площадь в области составила 4 061,4 тыс. га, а в 2020 году — 6 105,6 тыс. га.

Валовой сбор зерна к 2020 году повысился до 3,5 млн. тонн, или на 38,7% по сравнению с 2010 годом.

Посевные площади картофеля промышленного выращивания за 10 лет (к 2010 году) увеличились на 10%. А площади бахчевых культур промышленного выращивания за это же время сократились на 37,3%.

Объем продукции сельского хозяйства в 2020 году составил 141,6 млрд рублей, и вырос относительно 2010 года почти в 3 раза. Производство продукции сельского хозяйства выросло за период 2010–2020 гг. в 1,2 раза. А еще в 2020 году в Оренбуржье впервые за 15 лет не сократилось поголовье КРС. Кроме того, увеличена продуктивность молочных коров почти до 4 тыс. кг — на 106%.

В 2020 году были построены и введены в эксплуатацию молочные фермы в Александровском, Адамовском, Тоцком, Бугурусланском районах, Сорочинском городском округе. А в Саракташском районе СПК колхоз «Красногорский» ввел в эксплуатацию новую молочно-товарную ферму и молочный комплекс.

Итог

Накануне 2020 года в Оренбуржье пришел новый руководитель — им стал Денис Паслер. У него свой взгляд на стратегию развития региона. Но какой? Об этом 56orb.ru расскажет в следующем спецпроекте.

Продолжение следует.