Подайте, кто сможет: казна Оренбуржья катастрофически проваливается по доходам

Рекорды на бумаге

Бюджет — главный финансовый (да и, пожалуй вообще просто самый главный) документ Оренбуржья. На 10 тысячах листов формата А4 экономисты расписывают, а депутаты утверждают денежные потоки на год. Сколько налогов поступит, сколько сборов удастся взять, и куда-кому потом эти деньги направить.

2021-й обещает быть рекордным в этом плане: в будущем году из казны предполагается потратить в области более 100 миллиардов рублей, или в пересчёте на число жителей — по 53 000 рублей на каждого оренбуржца.

Для сравнения и понимания масштабов: в Свердловской области, например, в будущем году на каждого жителя придётся чуть менее 70 тысяч рублей бюджетных трат. А в самом богатом регион- нашей столице — на каждого москвича придётся более 220 тысяч рублей казённых «бакшишей».

Впрочем, справедливости ради, бюджет Оренбуржья серьёзно вырос за последние два года относительно предыдущих планов. Так, например, в 2018 году предполагалось, что через три года расходы казны составят немногим более 80 миллиардов рублей.

В 2019-м, когда был выбран губернатором Денис Паслер и пришла новая команда управленцев, размер казны пересмотрели до 91 миллиарда рублей. И вот, наконец, ориентир нынешнего года — 100 млрд. 711 миллионов рублей расходов на будущий год. Что любопытно, в плановый период 2022 и 2023 годов, если верить прогнозам финансистов, расходы будут меньше — 99,5 млрд и 99 млрд руб. соответственно.

Всё бы ничего, да только цифры эти выглядят чрезмерно оптимистично на фоне реально складывающейся ситуации с доходами. Три предыдущих года бюджет был бездефицитным, то есть было чётко понятно: сколько зарабатываем, столько и тратим. А в 2021-м предполагается потратить на 10 млрд. больше, чем реально собрать.

Жизнь взаймы

Любопытно, что если посмотреть на 10 предыдущих лет губернаторства бывшего областного начальника Юрия Берга, то первую половину его каденции область активно занимала деньги, а вторую половину — столь же активно их гасила. Последние два «берговских» года наш регион вообще не взял ни рубля взаймы, и почти рассчитался по займам от года 2011-го.

По-разному сейчас можно оценивать результаты работы бывшего губернатора, но факты — вещь упрямая: Денису Паслеру Юрий Берг передал регион с блестящей финансовой дисциплиной.

Вообще говоря, практика заимствований, когда область или республика берут в долг, довольно распространённая. Например, нужно построить школу за 500 миллионов рублей. Или — сеть фельдшерско-акушерских пунктов. Денег сейчас в казне нет, и можно, конечно, подкопить. Но тогда школа появится в районе тогда, когда детям там уже в институты поступать пора. А ФАПы в сёлах строить уже не нужно, так как сёла все уже опустеют.

Именно тогда регион и прибегает к заимствованию: берёт кредит в банке или выпускает облигации — долговые расписки. От обычной «гражданской» бумаги облигации отличаются тем, что их регистрируют в специальном ресстре и торгуют ими на бирже. То есть любой желающий, имеющий доступ к торговым площадкам, может купить облигации либо их продать. В любом случае гасить по ним долг и проценты область будет тому, у кого она в данный момент на руках.

Оренбургская область в 2011, 2015 и 2017 годах уже выпускала три пакета облигаций сроком с погашения в десять лет и с обязательствами выплаты купонного дохода в размере 11%, 14% и 8,18% годовых соответственно. Совокупная сумма долговых обязательств по этим облигациям на 1 сентября 2020 года составляет 9 млрд. 219 млн. рублей.

Первый пакет облигаций от 2011 года должен быть полностью погашен в июне 2021-го. Сумма к погашению — почти 213 миллионов рублей. Максимальный же размер гашения облигаций придётся на второй выпуск в июле 2025. Тогда региону нужно будет отдать 5 миллиардов рублей держателем облигаций, и это без учёта набежавших процентов (купонного дохода).

Кроме облигационного, у Оренбуржья есть и иной долг: 12,4 млрд регион занял у федерального бюджета. Но эти долги как раз самые безопасные, так как процентная ставка по ним составляет от 0,1% до 1% годовых. Плюс ко всему, распространена практика отсрочки платежей, когда глава региона договаривается с Минфином и бюджетный долг можно возвращать десятилетиями. Либо он вообще списывается.

Самыми же сложными в плане обслуживания являются банковские коммерческие кредиты под фиксированную ставку. Но, повторимся, Оренбуржье при Берге от таких кредитов избавилось.

Кому я должен — всем прощаю!

В отличие от бывшего волостного начальника нынешний губернатор к внешним займам готовится прибегать куда как активнее. Так, область уже разместила заказ на листинг (то есть выпуск на биржу) облигаций займа на 3 миллиарда рублей сроком с погашением в 7 лет. Ценные бумаги появятся в обороте на Московской бирже до конца этого года.

Оформила область и кредитные линии в коммерческих банках — тоже на 3 миллиарда рублей, и со сроком погашения в 2 года.

Таким образом, всего за один год долговое бремя области (потенциально) увеличилось сразу на 6 миллиардов рублей. Причём что важно — всё это именно коммерческие займы. С банком и биржей не договоришься о «прощении» долга, как с Минфином. И ставки в 5,5-6,5% годовых более чем существенны, когда речь идёт о миллиардных займах.

Но, напомним, всё это пока только потенциальные долги. То есть физически пока кредиты не взяты, только, грубо говоря, получена «кредитная карта» с овердрафтом. Облигации выпуска-2020 по состоянию на 6 ноября на Московской бирже тоже не обращаются. Однако мало кто сомневается, что это лишь технический момент. Деньги области понадобятся — и деньги огромные.

Доходов — шиш, да маненько

В опубликованном последнем отчёте Минфина области, собственные доходы региона за 9 месяцев составили 45 с небольшим миллиарда рублей. Или 60% от годового плана сборов. На этом фоне даже прогнозные 90 миллиардов на следующий год кажутся фантастикой.

Основной недобор идёт по налогу на прибыль предприятий, что и неудивительно. Противо-ковидные мероприятия больно ударили почти по всем видам бизнеса. Платить налоги просто не с чего.

На удивление неплохо выглядит динамика сбора налога на добычу природных ископаемых: 80% от плана. Но нам с того ни горячо, ни холодно, так как он на 100% уходит в Москву.

Всего, если аппроксимировать плановые и реальные доходы с учётом сезонности, казна недобирает примерное 14 миллиардов рублей на текущий момент.

И что хуже всего — темпы сбора налогов снижаются, поскольку как раз сейчас идёт фискальный период, пришедшийся на тяжёлые карантинные месяцы.

У экспертов есть серьёзные опасения, что невыполнение планов «перекинется» и на будущий год, так как принципиальных позитивных изменений с коронавирусом в области нет. Скорее наоборот — ситуация пока только ухудшается, даже о плато заболеваний говорить нельзя. А это значит, что бюджетная дыра будет только расти.

— Из документов Минфина региона, которые поступили к нам, чётко видно — собственных доходов в 2021 году область сможет собрать всего порядка 68 миллиардов рублей. Если правительство планирует портатить 100,7 миллиарда, то нетрудно подсчитать — дыра будет почти в 33 миллиарда, или ТРЕТЬ (!) бюджета, — комментирует депутат Законодательного Собрания Владимир Фролов. — Такого у нас, сколько помню, не было никогда.

При этом, по словам депутата, решать вопрос с наполнением казны правительство Дениса Паслера предлагает самым простым способом — занимать, занимать и занимать. Уже в начале следующего года внешний долг области вырастет до 30 миллиардов рублей, причём займы будут оформлять и муниципалитеты тоже. То есть не только сам регион будет в должниках, но и города Оренбуржья.

— Я предлагал другое решение проблемы: перераспределение доходов. Сегодня Оренбургская область 76% заработанных денег отдаёт в федеральный бюджет. Мы добываем нефть и газ, но налог на добычу полезных ископаемых у нас забирают полностью. Почему губернатор, вместо того, чтобы вешать кредиты на регион, не поднимет этот вопрос в Москве? Почему ни один депутат Госдумы от нашей области даже не заикается в парламенте об этом? Более того. Три года назад у Оренбуржья отобрали 1% налога на прибыль у предприятий, тоже забрав эти деньги в Москву. Вместо 18% в нам оставили только 17%. И тоже сейчас никто не задаёт вопроса — а почему? Мы летим в финансовую пропасть, уже даже неспециалистам очевидно, что концы с концами не сводим, но продолжаем рисовать нереальные цифры нереального бюджета! — возмущается Владимир Фролов.

Бюджет ещё только предстоит утвердить депутатам, но мало кто сомневается, что концепция «жизни в долг» будет одобрена парламентским большинством. И семилетние облигации, и коммерческие кредиты тоже будут оформлены.

Впрочем, отдавать все эти долги, судя по всему, придется уже другому губернатору, так как срок полномочий Дениса Паслера истечёт в 2024 году, а погашение начительной части займов придётся уже после этой даты.