Posted 2 марта 2021,, 09:42
Published 2 марта 2021,, 09:42
Modified 17 октября 2022,, 17:02
Updated 17 октября 2022,, 17:02
Справедливости ради нужно отметить, что Оренбуржье довольно поздно включилось в создание проектов ОЭЗ на своей территории. В то время как наши соседи, например, Татарстан, стали разрабатывать концепции Особых экономических зон ещё в начале 2000-х, мы ограничивались только созданием ТОСЭРов — Территорий опережающего социально-экономического развития (например, в Новотроицке и Ясном).
С формальной точки зрения разницы между этими двумя форматами немного: и в ОЭЗ, и в ТОСЭР предприятия получают льготы по налогам и некоторым кредитам. Однако ОЭЗ формат куда более сложный, по сути — целая концепция социально-экономического развития территории, поддержанная инфраструктурными проектами.
Как бы там ни было, пока наши соседи вовсю создавали у себя ОЭЗы, Оренбуржье не особо торопилось следовать их примеру. Практические шаги в создании своей Особой экономической зоны «Оренбуржье» начали предпринимать только год назад. Большой удачей стало определение площадки, где она появится, ведь не секрет, что свободной, не выкупленной частниками земли в областном центре почти не осталось.
Итак, ОЭЗ «Оренбуржье» расположится на площади в 380 гектар у северной границы Оренбурга (см карту).
Формальный ориентир — улица Тихая, сразу за заводом напитков «Крафт». Восточная часть площадки ОЭЗ упирается в городскую свалку и мусоросортировочный комплекс. Определённо, место не очень приглядное для жилищного строительства, но с точки зрения именно размещения промышленного производства — то, что нужно. Удачно сочетаются и коммуникации: есть хорошая дорога, мощная газовая магистраль с распределительным пунктом, железнодорожная ветка, ЛЭП. И главное, земля оставалась тут в «казнённой» собственности, не всё ещё успели «прихватизировать».
По словам гендиректора Корпорации развития Оренбургской области (КРОО) Игната Петухова, разместить производства в ОЭЗ уже планируют 8 компаний. По задумке, здесь будет 4 обрабатывающих производства, два — химических и по одному — логистика и выпуск продуктов питания.
— Предупреждая сразу вопрос, как сочетается химическое производство и пищевое, скажу — опасной «химии» мы в ОЭЗ не пустим. Условно говоря, выпуск шампуней ведь тоже — химпром, — отмечает Игнат Петухов.
Известно также, что среди потенциальных резидентов — завод по выпуску специальных добавок в асфальт, чтобы дорожное полотно было устойчиво к перепадам температур. Пока такого в области нет.
За 9 лет затраты на ОЭЗ «Оренбуржье» ожидаются в размере 15 миллиардов рублей. Это, кстати, больше, чем годовой бюджет всего Оренбурга. При этом только на инфраструктуру — сети, трубы, дороги и т. д. область планирует потратить более 3,5 миллиардов рублей.
— Вложения предстоят более чем серьёзные, но у нас пока есть окно возможностей не отвлекать деньги из бюджета напрямую. Например, в инфраструктуру ОЭЗ можно направить средства, которые область должна выплачивать по бюджетным кредитам. В своё время Оренбуржье заняло у федеральной казны около 12 миллиардов рублей. Ежегодно гасить этот займ надо, выплачивая по 1,5 миллиарда. Но Минфин РФ даёт возможность этот платёж направить на развитие ОЭЗ, и этим нужно пользоваться, — говорит глава КРОО.
При этом по расчётам Игната Петухова, проект ОЭЗ «Оренбуржье» окупится через 10 лет. К 2030 году тут будут работать 16 предприятий. Они создадут более 1500 рабочих мест и будут выплачивать ежегодно налогов на сумму 3,3 — 3,5 миллиарда рублей.
Цифры более чем значительные. Для сравнения, такой гигант, как «Газпром добыча Оренбург» в прошлом году обеспечил налоговых поступлений и отчисления в фонды всех уровней на сумму 21,1 млрд. рублей. Однако непосредственно в консолидированный бюджет Оренбуржья перепадает лишь малая толика этих средств. Львиная доля нефтегазовых денег нашей области не достаётся, «утекая» сразу в федеральный центр.
Предприятия же ОЭЗ «Оренбуржье», как предполагается, будут платить налоги именно на той территории, где зарегистрированы и работают. И станут новым центром развития, принося региону больше доходов, чем добыча газа.
Перспективы развития ОЭЗ Корпорация развития действительно рисует весьма радужные. 16 новых предприятий, полторы тысячи рабочих мест для Оренбурга — солидная прибавка. Но и подводных камней тут тоже немало.
Так, на сегодняшний день в России создано уже более четырёх десятков ОЭЗ. Однако окупились и реально приносят прибыль в виде дополнительных налогов — единицы. Среди самых успешных — ОЭЗ «Алабуга» в Татарстане, близ Набережных Челнов. Но ей для выхода на точку безубыточности потребовалось 14 лет, и всё это время казна Татарстана вкладывала миллиарды рублей — общий объём инвестиций там превысил 125 миллиардов. Сумасшедшие масштабы и суммы, Оренбургу недоступные даже в теории.
В то же время с 2010 года закрылось 11 ОЭЗ, признанных финансово несостоятельными и бесперспективными. То есть — почти каждая третья Особая экономическая зона. Только из федерального бюджета на них было направлено около 5 миллиардов рублей, и чуть меньше — из местных. И эти колоссальные деньги ушли в песок. Без какого-либо результата.
По итогам аудита Счётной палаты РФ, создание 1 рабочего места в ОЭЗ в среднем по России обошлось в 10 миллионов рублей. В Оренбурге суммы поскромнее — 1 рабочее место обойдётся примерное в 2,4 миллиона рублей. Но в любом случае намёк скептиков понятен: за такие деньги можно вообще ничего не делать и платить рабочим по 30 тысяч рублей в месяц зарплаты в течение 7 лет.
Не слишком ли высоки риски строить в чистом поле у свалки свою степную «бизнес-территорию»? Тем более, то заранее понятно — отвечать за эффективность принимаемых сейчас решений в любом случае будет уже другой губернатор и почти наверняка — другое руководство Корпорации развития.
Но если посмотреть на дело иначе, то какова альтернатива? Вычерпать последнее ведро нефти, выкачать последний кубометр газа и уехать всем в Москву?